Solvencia económica y técnica: cómo acreditarla en la práctica

Acreditar la solvencia es el momento en que una empresa demuestra, con papeles, que puede ejecutar el contrato al que se presenta. La teoría (qué es la solvencia y en qué se diferencia de la capacidad) la vimos en el artículo sobre aptitud, capacidad y solvencia del empresario en la LCSP. Aquí vamos a lo práctico: qué documento concreto sirve para cada requisito, dónde mirar en el pliego y qué alternativas tienes si tu empresa aún no llega a los mínimos exigidos.

Primero: lee el pliego, no la ley

La Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público (LCSP) fija el catálogo de medios posibles, pero es el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP) el que decide cuáles se exigen en cada contrato. El artículo 92 obliga al órgano de contratación a concretar en el anuncio y en el pliego los requisitos mínimos de solvencia y los medios admitidos para acreditarlos. Sin esa concreción, no pueden exigírtelos.

Busca en el PCAP el apartado de "solvencia" (a veces en un cuadro-resumen o anexo). Ahí encontrarás dos bloques —económico-financiero y técnico-profesional— con un umbral numérico y el medio de prueba admitido. Anótalos antes de empezar a reunir documentación. Si el contrato exige clasificación empresarial, lo indicará también en ese apartado.

Acreditar la solvencia económica y financiera

El artículo 87 de la LCSP recoge tres medios. El pliego puede pedir uno o varios, a su elección:

• Volumen anual de negocios. Es el más habitual. El pliego fija una cifra mínima referida al mejor ejercicio de los tres últimos disponibles, y esa cifra no puede superar una vez y media el valor estimado del contrato (salvo justificación por riesgos especiales). Se acredita con las cuentas anuales depositadas en el Registro Mercantil, la declaración del Impuesto de Sociedades o, para el volumen de negocios, el modelo 390 de IVA. Los empresarios individuales o de reciente creación pueden usar los libros de contabilidad o el alta censal.
• Seguro de indemnización por riesgos profesionales. Se acredita con un certificado de la compañía aseguradora que indique el importe asegurado y su vigencia, junto con el recibo de la prima que confirme que está en vigor. Debe cubrir, como mínimo, el importe que exija el pliego.
• Patrimonio neto o ratio entre activo y pasivo al cierre del último ejercicio. Se prueba con las cuentas anuales de ese ejercicio.

Acreditar la solvencia técnica y profesional

Aquí el medio estrella es la experiencia en trabajos similares, pero cambia según el tipo de contrato (artículos 88 a 90):

• Obras (art. 88): relación de las obras ejecutadas en los cinco últimos años, avalada por certificados de buena ejecución con importe, fechas y lugar. Excepcionalmente, para garantizar competencia, el pliego puede ampliar a diez años.
• Suministros (art. 89): relación de los principales suministros de los tres últimos años, con importe, fechas y destinatario (público o privado).
• Servicios (art. 90): relación de los principales servicios de igual o similar naturaleza de los tres últimos años, con importe, fecha y destinatario.

Ese "similar naturaleza" suele acotarse por los tres primeros dígitos del código CPV del contrato. Junto a la experiencia, el pliego puede exigir otros medios:

• Medios personales: titulaciones académicas y profesionales del personal responsable de la ejecución (títulos, colegiación, currículos), y la plantilla media anual.
• Medios materiales: declaración de maquinaria, instalaciones y equipo técnico disponible, con fichas o documentación que lo respalde.
• Certificados de calidad: certificado ISO 9001 (garantía de calidad) o ISO 14001 / EMAS (gestión medioambiental) expedido por un organismo acreditado, cuando el pliego los pida.
• Control de calidad o muestras: en suministros, descripción de instalaciones técnicas, muestras o certificados de los productos.

La clave está en el certificado de buena ejecución: en contratos con el sector público lo expide el propio órgano de contratación; en el ámbito privado sirve una certificación del cliente o, en su defecto, una declaración del empresario. Sin ese respaldo, una relación de trabajos vale poco. Para no dejarte nada, revisa la guía de preparación de la documentación de una licitación y la Guía práctica de Contratación Pública para la PYME del Ministerio de Hacienda.

Apoyarte en otra empresa: integración por medios externos

¿Y si tu empresa no llega, por sí sola, al volumen o a la experiencia exigidos? El artículo 75 de la LCSP permite basarte en la solvencia y medios de otra entidad —una matriz, una filial, un socio o cualquier colaborador—, con independencia del vínculo jurídico, siempre que demuestres que durante toda la ejecución dispondrás efectivamente de esos medios. En la práctica se acredita con un compromiso por escrito de la entidad que presta su solvencia.

Dos límites importantes:

• Para la solvencia económica, el órgano de contratación puede exigir responsabilidad solidaria entre tu empresa y la que aporta los medios.
• Para acreditar experiencia, titulaciones o capacidad profesional concretas, la entidad que las aporta debe ejecutar de verdad las obras o servicios para los que se necesita esa capacidad. No vale "prestar el currículo" y desaparecer.

Es el mismo mecanismo que permite acreditar solvencia de forma acumulada cuando se concurre en UTE: se suman las características de cada integrante.

Sustituir la solvencia por la clasificación

Para contratos de obras, disponer de la clasificación empresarial correspondiente (grupo, subgrupo y categoría) sustituye a la acreditación de solvencia económica y técnica: presentas el certificado de clasificación y no necesitas justificar volumen ni obras similares. Es obligatoria en obras de valor estimado igual o superior a 500.000 euros y voluntaria por debajo. En servicios no se exige, aunque el pliego puede admitirla como medio alternativo. Cuándo conviene y cómo se obtiene lo detallamos en clasificación empresarial: cuándo es obligatoria.

El ROLECE: acredítalo una vez, úsalo siempre

La inscripción en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público (ROLECE) —artículo 96 de la LCSP— es la forma más eficiente de gestionar todo lo anterior. Una vez inscrita, la empresa acredita de oficio ante cualquier órgano de contratación su personalidad, representación, habilitación, clasificación y solvencia económica y financiera inscrita, sin tener que aportar la misma documentación en cada licitación.

Además, la inscripción (en el ROLECE o en el registro autonómico equivalente) es obligatoria para participar en el procedimiento abierto simplificado del artículo 159, muy frecuente en contratos de importe medio. El trámite paso a paso está en qué es el ROLECE y cómo inscribirse. Ten en cuenta que la solvencia técnica ligada a un contrato concreto (obras o servicios de similar naturaleza) suele seguir justificándose caso a caso, salvo que la tengas inscrita.

En resumen

Acreditar la solvencia se reduce a un método: leer el umbral que fija el pliego, elegir el medio admitido y tener listo el documento que lo prueba —cuentas anuales, certificado de la aseguradora, relación de trabajos con certificados de buena ejecución, títulos del personal o certificados ISO—. Si no llegas por ti solo, tienes la integración de medios externos (art. 75) y, en obras, la clasificación. Y si licitas con frecuencia, el ROLECE te ahorra repetir el trámite una y otra vez.

Con los mínimos claros, el siguiente paso es encontrar contratos a tu medida: en Licitaciones365 puedes filtrar las licitaciones por sector, territorio e importe para comprobar de un vistazo si tu empresa cumple la solvencia exigida. Y en el blog tienes más guías prácticas sobre pliegos, documentación y procedimientos.