Qué es la LCSP: Ley de Contratos del Sector Público

La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) es la ley que ordena en España la contratación de las administraciones públicas, las entidades del sector público y determinados organismos. Si tu empresa quiere presentar ofertas a concursos públicos, conviene conocer sus pilares: qué contratos regula, qué procedimientos existen y qué obligaciones impone a licitadores y a la Administración.

¿Por qué existe la LCSP?

La ley transpone al ordenamiento español las directivas europeas en materia de contratación pública y unifica en un solo texto la regulación que antes estaba repartida en la Ley de Contratos del Sector Público de 2011 y en normas anteriores. El objetivo es garantizar libre competencia, transparencia y eficiencia en el gasto público, además de facilitar el acceso de las pymes a la contratación pública.

Ámbito de aplicación: quién está sujeto

Están sujetos a la LCSP, entre otros:

• La Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales (ayuntamientos, diputaciones, etc.).
• Los organismos públicos y entidades de derecho público (universidades, consorcios, fundaciones públicas, etc.).
• Determinados sectores especiales: agua, energía, transporte, servicios postales, defensa y seguridad, cuando la normativa sectorial lo indique.

También se aplica a contratos concertados entre entidades del sector público en los casos previstos en la ley. Para ver qué administraciones publican expedientes, puedes consultar los órganos de contratación.

Tipos de contrato según la LCSP

La ley distingue tres grandes categorías:

1. Contratos de obras: construcción, instalación o realización de obras que respondan a los requisitos del pliego (carreteras, edificios, instalaciones, etc.).
2. Contratos de concesión: obras o servicios en los que el contratista asume el riesgo de explotación (por ejemplo, concesión de una carretera de peaje o de un servicio público).
3. Contratos de suministros, de servicios y mixtos: compra de bienes muebles, prestación de servicios o combinación de ambos (suministro de material informático, mantenimiento, consultoría, etc.).

Para cada tipo, la LCSP establece umbrales (importes) a partir de los cuales se aplican procedimientos y reglas más estrictas, en línea con la normativa europea. Los contratos se clasifican mediante códigos CPV, que te permiten filtrar por categoría de obra, suministro o servicio.

Procedimientos de contratación

La LCSP regula los procedimientos mediante los cuales las administraciones adjudican los contratos. Los más habituales son:

• Abierto: cualquier empresa que cumpla los requisitos puede presentar oferta. Es el más transparente y frecuente.
• Restringido: la Administración hace una preselección de candidatos y solo estos pueden presentar oferta.
• Negociado: la Administración negocia con uno o varios candidatos; su uso está limitado a supuestos tasados (urgencia, exclusividad, etc.).
• Diálogo competitivo y concurso de proyectos: para contratos complejos en los que se busca definir la solución junto con los licitadores.

Además, para contratos menores (por debajo de ciertos importes) la ley permite fórmulas simplificadas que las administraciones pueden usar con condiciones específicas.

Contratos menores y marco

Dos figuras que afectan mucho al día a día de las pymes:

• Contratos menores: tienen umbrales fijados en la ley (por ejemplo, 15.000 € en servicios y suministros, 40.000 € en obras; artículo 118 LCSP). Permiten una tramitación más ágil, pero la Administración debe respetar los principios de publicidad y concurrencia en la medida que exija la norma. Los umbrales nacionales y el expediente los desarrollamos en Contrato menor: umbrales nacionales y expediente.
• Contratos marco y acuerdos marco: se adjudican para realizar compras o encargos repetidos durante un tiempo; luego se concretan los pedidos o los lotes entre los adjudicatarios. Son muy usados en suministros y servicios recurrentes. La LCSP regula acuerdos marco, sistemas dinámicos y centrales de contratación en los artículos 218 a 230; en el blog tienes un resumen.

Qué debes tener en cuenta como licitador

• Requisitos de solvencia y capacidad: la LCSP exige acreditar solvencia económica y financiera y capacidad técnica y profesional según lo que pida el pliego. Suele hacerse mediante declaraciones responsables, certificados o documentos que indique la administración.
• Criterios de adjudicación: el contrato se adjudica al mejor valor (no siempre al precio más bajo). Los pliegos fijan los criterios (precio, calidad, plazos, etc.) y su ponderación.
• Plazos: los de presentación de ofertas son imperativos. Presentar fuera de plazo implica la exclusión.
• Recursos: si consideras que se ha incumplido la ley o el pliego, puedes interponer reclamaciones administrativas y, en su caso, recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa.

Dónde encontrar los contratos regulados por la LCSP

Las administraciones publican los expedientes en sus perfiles de contratante y en la Plataforma de Contratación del Sector Público. En Licitaciones365 puedes centralizar la búsqueda: consulta las licitaciones públicas y los contratos menores que se rigen por esta ley. Si quieres saber por qué conviene centralizar la búsqueda y cómo usar alertas y filtros para no perderte oportunidades, tienes guías en el blog.

Conocer la LCSP te ayuda a entender las reglas del juego, preparar mejor tus ofertas y cumplir con los requisitos que exigen los pliegos. Para profundizar en los tipos de contrato y umbrales (incluida la frontera entre contrato menor y procedimientos con licitación), consulta Tipos de contrato en la LCSP y Contrato menor: umbrales nacionales y expediente en el blog.